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प्रत्यायन के पारिस्थितिकी तंत्र को समझना

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अनिल जौहरी

नई दिल्ली | शनिवार | 31 जनवरी 2026

प्रत्यायन शब्द का प्रयोग कई संदर्भों में किया जाता है।

पत्रकार 'मान्यता प्राप्त' हैं। इसका मतलब है कि उन्हें आधिकारिक तौर पर सरकार द्वारा मान्यता प्राप्त है।

राजदूत 'मान्यता प्राप्त' हैं जिसका अर्थ है कि उन्हें मेजबान देश द्वारा अपने देश के आधिकारिक प्रतिनिधियों के रूप में स्वीकार किया जाता है।

ऑक्सफोर्ड लर्नर्स डिक्शनरी के अनुसार, मान्यता किसी संगठन द्वारा व्यक्तियों या संस्थानों को दी गई आधिकारिक स्वीकृति या प्रमाणन है, जो पुष्टि करता है कि वे विशिष्ट, आवश्यक मानकों को पूरा कर चुके हैं।

प्रत्यायन का उपयोग शिक्षा में किया जाता है जहां शैक्षणिक संस्थानों को एक स्वतंत्र निकाय द्वारा निर्दिष्ट मानकों को पूरा करने के रूप में मान्यता प्राप्त होती है। भारत में, हमारे पास राष्ट्रीय मूल्यांकन और प्रत्यायन परिषद (एनएएसी) द्वारा विश्वविद्यालयों और कॉलेजों की मान्यता है।

एक अन्य क्षेत्र जहां मान्यता का उपयोग किया जाता है, वह स्वास्थ्य सेवा है, जिसके तहत अस्पतालों और अन्य स्वास्थ्य देखभाल प्रतिष्ठानों का मूल्यांकन एक स्वतंत्र निकाय द्वारा निर्दिष्ट मानकों को पूरा करने के रूप में किया जाता है। भारत में, हेल्थकेयर मान्यता का बीड़ा नेशनल एक्रिडिटेशन बोर्ड फॉर हॉस्पिटल्स एंड हेल्थकेयर प्रोवाइडर्स (NABH) द्वारा किया गया था.

इस कॉलम का विषय उपरोक्त में से कोई नहीं है, बल्कि एक अन्य क्षेत्र है जहां मान्यता का उपयोग किया जाता है - परीक्षण या अंशांकन या चिकित्सा प्रयोगशालाओं या निरीक्षण एजेंसियों या प्रमाणन निकायों या प्रमाणन निकायों या जीएचजी क्षेत्र में सत्यापन और सत्यापन निकायों जैसे अनुरूपता मूल्यांकन निकायों की क्षमता को प्रमाणित करने के लिए।

यह स्थान काफी हद तक अंतर्राष्ट्रीय मानकीकरण संगठन (आईएसओ) द्वारा विकसित मानकों द्वारा शासित होता है और मान्यता शब्द को आईएसओ 17000 में परिभाषित किया गया है - अनुरूपता मूल्यांकन - शब्दावली और सामान्य सिद्धांत इस प्रकार हैं:

"एक अनुरूपता मूल्यांकन निकाय से संबंधित तृतीय-पक्ष सत्यापन, औपचारिक रूप से संप्रेषित

विशिष्ट अनुरूपता मूल्यांकन गतिविधियों को करने में इसकी क्षमता, निष्पक्षता और लगातार संचालन का प्रदर्शन"

कौन मान्यता देता है?

कई लोग गलती से जो मानते हैं, उसके विपरीत, आईएसओ किसी को भी आईएसओ मानकों के खिलाफ प्रमाणित करने के लिए मान्यता या अधिकृत नहीं करता है। यह सिर्फ एक मानक निर्धारण निकाय है और अब और नहीं। इसके मानक किसी के भी उपयोग के लिए स्वतंत्र रूप से उपलब्ध हैं।

आमतौर पर, प्रत्येक देश में एक प्रत्यायन निकाय (एबी) होता है जो अनुरूपता मूल्यांकन निकायों (सीएबी) की मान्यता प्रदान करता है।

यूरोप ने कानून बनाया है और यूरोपीय संघ के प्रत्येक सदस्य में एक एकल राष्ट्रीय मान्यता निकाय है।

कई देशों में, विशेष रूप से विकासशील देशों में, सरकार ने मान्यता निकायों की स्थापना की है और कानून द्वारा नहीं बल्कि बाजार की मांग के अनुसार केवल एक मान्यता निकाय है - जैसे श्रीलंका या बांग्लादेश या पाकिस्तान में हमारे पड़ोस में और अधिकांश अफ्रीका और खाड़ी में।

कुछ विकसित अर्थव्यवस्थाओं में, कई मान्यता निकाय हैं, वह भी निजी क्षेत्र में - चाहे वह संयुक्त राज्य अमेरिका हो या जापान या कनाडा या दक्षिण कोरिया।

भारत सरकार द्वारा स्थापित राष्ट्रीय प्रत्यायन बोर्डों के अलावा निजी मान्यता निकायों के साथ एक बहु-एबी देश भी बन गया है।

कुछ बहु-देशीय एबी भी हैं - उदाहरण के लिए खाड़ी में जीसीसी प्रत्यायन केंद्र (जीएसी) है या अफ्रीका में, दक्षिणी अफ्रीकी विकास सामुदायिक प्रत्यायन सेवाएं (एसएडीसीएएस) हैं जो 13 देशों में कार्य करती हैं।

क्या मान्यता की निगरानी के लिए कोई वैश्विक प्रणाली है?

वास्तव में एक है।

प्रत्यायन निकायों के दो वैश्विक संघ थे - अंतर्राष्ट्रीय प्रत्यायन फोरम (आईएएफ), जिसमें प्रमाणन और सत्यापन/सत्यापन निकायों की मान्यता शामिल थी, और अंतर्राष्ट्रीय प्रयोगशाला प्रत्यायन सहयोग (आईएलएसी), जिसमें प्रयोगशालाओं और निरीक्षण एजेंसियों की मान्यता शामिल थी। प्रत्येक महाद्वीप में मोटे तौर पर क्षेत्रीय निकाय हैं जैसे यूरोप में यूरोपीय प्रत्यायन सहयोग या एशिया और प्रशांत में एशिया प्रशांत प्रत्यायन सहयोग।

एक ऐतिहासिक विकास में, IAF और ILAC का 1 जनवरी 2026 से एक एकल अंतरराष्ट्रीय निकाय ग्लोबल एक्रिडिटेशन कोऑपरेशन इंक (GACI) में विलय हो गया है।

भारतीय वायुसेना और आईएलएसी ने पारस्परिक मान्यता की एक प्रणाली संचालित की है, जिसके तहत व्यक्तिगत मान्यता निकायों का मूल्यांकन संबंधित क्षेत्रीय निकायों द्वारा किया जाता है, जिनका मूल्यांकन हर 4 साल में भारतीय वायुसेना/आईएलएसी द्वारा किया जाता है, जो नए वैश्विक निकाय के तहत जारी रहेगा, और मान्यता और अनुरूपता मूल्यांकन के लिए अंतर्राष्ट्रीय समतुल्यता प्रदान करता है। उदाहरण के लिए, यह वैश्विक स्तर पर भारत में जारी किए गए आईएसओ 9001 प्रमाणपत्र को स्वीकार करने या किसी मान्यता प्राप्त प्रयोगशाला से एक परीक्षण रिपोर्ट को विश्व स्तर पर स्वीकार करने की ओर ले जाता है, इस प्रकार मुक्त व्यापार की सुविधा प्रदान करता है, भले ही वैश्विक व्यवस्था अभी 'ट्रम्प' है!!.

क्या प्रत्यायन अनिवार्य है?

सामान्यतया, नहीं। कुछ अपवादों के साथ विश्व स्तर पर मान्यता स्वैच्छिक है और सीएबी के लिए मान्यता प्राप्त करना अनिवार्य नहीं है। न ही एबी के लिए जीएसीआई का सदस्य बनना अनिवार्य है।

अब जीएसीआई के तहत मान्यता की संपूर्ण पारस्परिक मान्यता प्रणाली स्वैच्छिक है।

हालांकि, कई सरकारों ने अपने नियमों में उपरोक्त प्रणाली को स्वीकार किया है और कई नियामक अपने उद्देश्यों के लिए प्रयोगशालाओं या निरीक्षण या लेखा परीक्षा निकायों की मान्यता के लिए एक शर्त के रूप में मान्यता निर्दिष्ट करते हैं।

उदाहरण के लिए, भारतीय खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण संबंधित अंतरराष्ट्रीय मानकों की मान्यता के आधार पर खाद्य परीक्षण प्रयोगशालाओं और खाद्य सुरक्षा ऑडिट एजेंसियों को अधिसूचित करता है।

ऊर्जा दक्षता ब्यूरो ने हाल ही में कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना के तहत एनएबीसीबी मान्यता को अधिसूचित किया है।

मुक्त व्यापार समझौतों में, कई देश GACI प्रणाली के आधार पर अन्य देशों से परीक्षण रिपोर्ट या ऑडिट रिपोर्ट या प्रमाणपत्र स्वीकार करते हैं। भारत ने सिंगापुर के साथ 2005 में व्यापार समझौते पर हस्ताक्षर किए थे जिसमें परीक्षण और प्रमाणन की स्वीकृति के लिए दूरसंचार और विद्युत क्षेत्रों के लिए मान्यता एक शर्त थी।

हालांकि, कुछ विनियमों में, प्रत्यायन निर्धारित नहीं है। ड्रग्स एंड कॉस्मेटिक्स रूल्स के तहत आयुष लैब्स को मान्यता देने का प्रावधान है, लेकिन मान्यता की आवश्यकता नहीं है।

यह समझा जाना चाहिए कि एक नियामक या एक उपयोगकर्ता प्रयोगशालाओं या लेखा परीक्षा एजेंसियों आदि को स्वीकार करने के लिए पूर्व शर्त के रूप में प्रत्यायन निर्धारित कर सकता है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आम तौर पर नियामक बीईई की तरह घरेलू मान्यता निर्धारित करते हैं और फिर जीएसीआई एमआरए के आधार पर मान्यता की पारस्परिक स्वीकृति के लिए व्यापारिक भागीदारों के साथ बातचीत करते हैं।

क्या GACI के बाहर अन्य मान्यता प्रणालियाँ हैं?

वास्तव में वहाँ हैं!

नियामक एबी पर भरोसा करने के बजाय खुद को सीधे मान्यता देने का विकल्प चुन सकते हैं। भारत में, एपीडा ने वर्षों से जैविक प्रमाणन के लिए सीबी को मान्यता दी है, जब तक कि एनपीओपी के नवीनतम संशोधन में, इसने आईएसओ 17065 को मान्यता निर्धारित नहीं की है। अमेरिकी कृषि विभाग (यूएसडीए) भारत में भी जैविक प्रमाणन के लिए सीबी को सीधे मान्यता देता है।

इसके बाद यूएनएफसीसीसी है जिसके पास स्वच्छ विकास तंत्र (सीडीएम) के तहत अनुमोदित सत्यापन और सत्यापन निकायों के लिए मान्यता की एक अच्छी तरह से स्थापित प्रणाली है और अब अनुच्छेद 6.4 तंत्र के तहत जो एबी या जीएसीआई प्रणाली पर निर्भर नहीं है। यहां तक कि इसका मान्यता मानक भी प्रासंगिक आईएसओ मानकों द्वारा निर्धारित मानकों से परे है। यूएनएफसीसीसी प्रणाली में भारतीय सत्यापन और सत्यापन निकाय एक महत्वपूर्ण खिलाड़ी हैं, उनमें से एक विश्व स्तर पर अनुच्छेद 6.4 के तहत मान्यता प्राप्त होने वाला पहला संस्थान है।

स्वैच्छिक क्षेत्र में एक और अभिनेता है - जिसे विश्व स्तर पर योजना के मालिक कहा जाता है। उनके पास बड़े पैमाने पर प्रमाणन या जीएचजी योजनाएं हैं, हालांकि निरीक्षण योजनाएं भी हो सकती हैं। उनमें से कई मान्यता के आधार पर स्वतंत्र सीएबी को मंजूरी देने के लिए जीएसीआई प्रणाली पर भरोसा करते हैं - जीएचजी में वेरा या कृषि में ग्लोबलजीएपी या खाद्य सुरक्षा में एफएसएससी 22000 इसके कुछ उदाहरण हैं। इन स्वैच्छिक योजनाओं में भागीदारी भारतीय उद्योग के लिए महत्वपूर्ण है क्योंकि वे निर्यात को बढ़ावा देते हैं और/या विदेशी मुद्रा अर्जित करते हैं।

हालांकि, कुछ योजना मालिकों की अपनी मान्यता प्रणाली है - उदाहरण के लिए लोकप्रिय एसए 8000 प्रमाणन प्रणाली अपनी मान्यता पर निर्भर करती है। एक अन्य प्रसिद्ध योजना के मालिक वन प्रबंधन परिषद (एफएससी) ने अपना स्वयं का मान्यता निकाय, एश्योरेंस सर्विसेज इंटरनेशनल (एएसआई) की स्थापना की और अब संयुक्त राज्य अमेरिका में एएसआई एनए की स्थापना की है जो न केवल एफएससी बल्कि कुछ अन्य योजना मालिकों जैसे समुद्री प्रबंधन परिषद (एमएससी), एक्वाकल्चर स्टीवर्डशिप काउंसिल (एएससी) और जीएसीआई प्रणाली के बाहर सस्टेनेबल पाम ऑयल (आरएसपीओ) पर गोलमेज सम्मेलन की जरूरतों को पूरा करता है। एक अन्य योजना के मालिक, ग्लोबल सस्टेनेबल टूरिज्म काउंसिल (जीएसटीसी) भी अपनी मान्यता संचालित करता है।

बेशक, चूंकि प्रत्यायन एक अनियमित स्थान है, इसलिए कोई भी एक मान्यता निकाय स्थापित कर सकता है - लाभ के लिए या लाभ के लिए नहीं। इससे कुछ प्रत्यायन निकायों की समस्या पैदा हो गई है, जो संयुक्त राज्य अमेरिका या ब्रिटेन या यूरोप में पते दिखाते हैं और मान्यता प्रदान करने का दावा करते हैं, लेकिन जीएसीआई प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं और उनकी प्रामाणिकता का पता लगाने का कोई तरीका नहीं है। ऐसे कई सीबी हैं जो इस तरह की मान्यताओं का दिखावा करते हैं और अनिवार्य रूप से न केवल उद्योग को बल्कि इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि वस्तुओं और सेवाओं के उपयोगकर्ताओं और खरीदारों को धोखा देते हैं, जिन्हें मान्यता पारिस्थितिकी तंत्र का कोई ज्ञान नहीं है। यह एक गंभीर बीमारी है और वास्तव में अनुरूपता मूल्यांकन के विनियमन की आवश्यकता है जिसकी सिफारिश योजना आयोग द्वारा 2006 के योजना दस्तावेज में की गई थी।

निष्कर्ष

जबकि वैश्विक प्रणाली अब विभिन्न देशों में मान्यता निकायों के साथ जीएसीआई के तहत काम कर रही है, सबसे बड़ी और सबसे अधिक दिखाई देने वाली मान्यता प्रणाली है, किसी को भी मान्यता की अन्य समान रूप से विश्वसनीय प्रणालियों के बारे में पता होना चाहिए जो वैश्विक बाजारों के लिए प्रवेश द्वार भी प्रदान करते हैं और इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि 'अच्छे' को 'बुरे' से अलग करने में सक्षम होने के लिए 'अप्रमाणिक' मान्यता निकाय कहा जा सकता है।

(अपने छात्र दिनों से क्रिकेट के शौकीन, अनिल जौहरी पूर्व सीईओ, नेशनल एक्रिडिटेशन बोर्ड फॉर सर्टिफिकेशन बॉडीज और मानकीकरण पर एक अंतरराष्ट्रीय प्राधिकरण हैं।

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